地方立法为绿色矿山建设管理“量体裁衣”

“我们现在看到的采坑区，平均覆盖层厚度110米，工作线长度2400米。已经形成了生产、排土、治理、复垦、绿化的良性循环。”走进内蒙古鄂尔多斯市天隆集团股份有限公司武家塔露天煤矿，该矿安全矿长乔治福望着采坑区里的绿植面露欣喜。

内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦镇的露天煤矿采坑区上方绿植依稀可见。孟佳澍 摄

矿坑黑深，沟壑纵横，煤土飞扬，这是许多人脑中的煤矿印象。但走进这座位于内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦镇的露天煤矿，映入眼帘的却是草木青翠，花香鸟语，风景宜人。这座以高标准建设的绿色矿山，让露天煤矿焕发了勃勃生机。为依法保护好如画般的绿色，《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》立法班子付出了辛勤努力。

2019年10月，内蒙古自治区人大常委会向鄂尔多斯市人大常委会提出绿色矿山建设的立法建议。今年7月23日，内蒙古十三届人大常委会第二十一次会议批准通过了《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》(以下简称《条例》)。该《条例》将于2020年10月1日起正式施行。

《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》。 陈立庚 摄

《条例》的制定不仅为矿山企业绿色可持续发展“量体裁衣”，也为今后绿色矿山建设提供了法治保障。从昔日采坑区到如今绿田园，矿山复垦非一日之功。仅武家塔露天煤矿，绿色矿山建设已完成土地复垦面积5300亩，其中，蔬菜基地、中蒙医药种植区、枸杞种植区等绿色田园不一而足。

武家塔露天煤矿的生态复垦案例是鄂尔多斯市绿色矿山建设的一个缩影。鄂尔多斯市资源丰富，其中探明煤炭储量1930亿吨，占全国的六分之一左右，给绿色矿山建设立法是大势所趋。

鄂尔多斯市准能集团复垦绿化航拍图。鄂尔多斯宣传部供图

“之前的绿色矿山建设有关法律法规可操作性不强，急需制定一部符合鄂尔多斯市实际、具有较强针对性和可操作性的地方性法规，让绿色矿山建设管理工作纳入法治化轨道。”鄂尔多斯市生态环境局相关负责人在经验交流座谈会上如是说。

地方立法的关键是建立健全完善的立法工作机制。鄂尔多斯市人大常委会法工委主任靳锐在接受人民网采访时表示，“我们在立法过程中，形成了‘党委领导、人大主导、政府依托、各方参与’的工作格局，特别是通过深入调研和广泛征求意见，进一步拓展了群众参与立法的渠道，更好地汇集民意、集聚民智。”

鄂尔多斯市一复垦区风景图。鄂尔多斯宣传部供图

在《条例》修改过程中，鄂尔多斯通过发布公告、调研、召开座谈会等方式，征求政府及有关部门、旗、区人大代表、基层立法联系点、立法咨询顾问、专家学者的意见建议，共征求意见300余条。”

“只有通过广泛征求意见，全面掌握我市绿色矿山建设管理工作的重点和难点，才能找准立法的着力点，增强法规的科学性、针对性和可操作性。”鄂尔多斯市人大常委会法工委副主任刘振怀说，“立法过程中，我们从专业角度对条例(草案)进行分析论证，并就立法的必要性、可行性、合法性和具体条文内容等提出意见和建议26条。”

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

设计好“关键的那么几条”“管用的那么几条”，立出有特色、真管用的法规，成为制定条例时的底层逻辑。

鄂尔多斯市黑岱沟露天煤矿作业面。鄂尔多斯市宣传部供图

《条例》共五章52条，对立法目的、适用范围、工作原则、政府职责及法律责任等内容做出了具体规定。重点针对绿色矿山建设管理中存在的煤矿开发利用水平参次不齐、土地复垦及闭坑治理面临的形势严峻、非煤矿产资源开发利用规模化程度低、共伴生资源及固体废弃物综合利用率低、企地和谐亟需改善、绿色矿山监管部门参与度不高等问题。提出了煤矿开发利用具体要求、分区分类实施土地复垦治理、共伴生资源综合利用、固体废物及废水资源化利用、矿山准入要求、构建企地和谐等规定，明确了政府、部门及矿山企业和相关人员的法律责任。

鄂尔多斯市察哈素选煤厂。鄂尔多斯市宣传部供图

条例立足鄂尔多斯市情实际，体现地方特色，做到了“五个针对”。针对土地复垦中存在的问题，《条例》明确规定了采矿权人应当履行矿山地质环境保护与土地复垦义务；矿山环保、水土保持、地质环境治理等工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时管理使用；采矿权申请人或采矿权人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，随有关报批材料报有关自然资源主管部门审查。

针对鄂尔多斯东西部自然地理环境差距较大的实际，对水资源、表土资源相对富足地区的露天矿山和水资源、表土资源相对贫乏地区的露天矿山复垦和环境治理，分别进行了规定。

针对矿山企业和矿区内居民矛盾纠纷突出的实际，规定旗区人民政府应当建立政府、村民代表与企业共同参与的矛盾纠纷化解协调机制；采矿权人应当与矿山属地苏木乡镇人民政府、街道办事处、嘎查村(居)民委员会建立磋商和协商机制，妥善处理各类矛盾。

针对草原生态脆弱和保护草原的要求，明确了严格限制在草原上新建露天矿山，确需在草原上新建露天矿山的，由市、旗区人民政府根据地区资源环境承载力评价结果，综合论证露天矿山开发必要性，并依据论证结果向登记机关出具意见的内容。针对矿山地质环境治理恢复基金在计提、存储、提取、使用等方面存在的问题，明确了各方责任，并由市、旗区人民政府制定矿山地质环境治理恢复基金管理配套规定。

今年8月17日，内蒙古自治区召开全区绿色矿山建设推进会，强调绿色矿山建设是发展理念、发展模式的根本转变。各地主要领导要亲历亲为，下决心解决矿产资源开发对生态造成的破坏问题。自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，切实把生态优先、绿色发展的要求融入到思想和行动中去，贯穿在矿产资源规划、勘查、开发利用和保护全过程。

不负绿水青山，方得金山银山。鄂尔多斯基层立法在着力破题“矿产资源开发对生态造成破坏”的过程，也是用法治思维给“绿水青山就是金山银山”建设注入法治力量的过程。地方立法给绿色矿山修复“量体裁衣”也为今后开展绿色矿山修复、建设和管理提供了坚实有力的法治保障。