如何逐步取消激励措施并发展太阳能

在未来十年中，太阳能将使消费者从屋顶获得的能源比从公用事业获得的能源便宜。在电力系统的动荡之中，太阳能“电网平价”的到来意味着对太阳能激励的重新思考。

太阳能取得了巨大成功，这同样是因为联邦政府对可再生能源的绝对补贴金额远远少于对化石燃料资源的补贴（请参见下图）。1随着太阳能成本朝着电网平价下降（或低于电网平价） ，问题是如何适当调整太阳能补贴。是否应立即消除它们？逐步淘汰？还是从降低前期成本转向其他一些太阳能提升策略？

这是我们连续出版的《屋顶革命》报告五个部分的第五个。阅读第1部分或第2部分或第3部分或第4部分。下载整个报告，并在此处查看我们的其他资源。

转移补贴的策略

取消太阳能补贴意义不大，因为它可能会严重影响太阳能的发展，因为它变得具有电网竞争力。这将意味着最阳光（或最昂贵的电力）地区的短期电网均价，并将美国其他地区置于寒冷地区多年，这几乎不是增加清洁能源和使电力系统民主化的处方。繁荣和萧条的周期也可能严重损害国内太阳能产业，这是近期经济下滑中为数不多的增长型产业之一的不佳回报。对于美国人来说，激励那些每年赚取数十亿美元利润的成熟化石燃料行业也没有什么意义。

但是，保持太阳能补贴（如30％的联邦税收抵免）在其2016年到期日之后保持不变似乎也是毫无意义的。即使太阳能在美国其他地区达到并网价，加州等阳光充足地区或纽约等高电价地区的太阳能开发商也将从安装太阳能中获得超额回报。此外，税收激励系统通过阻止城市，学校和其他非应税实体使用联邦激励政策继续造成摩擦。

太阳能补贴的指导原则应该是，通过保持分布式太阳能的增长，同时最大程度地提高当地所有权和经济效益，继续朝着使电力系统民主化的方向迈进。

没有更多的税收！

一种策略是放弃税法。长期以来，将税法用于太阳能激励措施与学校或图书馆（和其他公共建筑）的太阳能区别对待，因为这些实体不纳税。需要利用税收抵免的公私合作伙伴关系具有不可避免的交易成本，这意味着公共太阳能永远无法与私人太阳能竞争，并且也降低了联邦政府用于太阳能的资金的价值。2

一种选择是转换为可退还的税收抵免，使有资格获得税收抵免的人可以充分利用其价值，无论他们是否有足够的税收公平性。更好的步骤是使用现金支付完全放弃税收抵免。研究表明，联邦纳税人可以用现金而不是信贷获得的每一美元太阳能补贴获得两倍的太阳能。3

当目前的税收抵免在2016年到期时，太阳能补贴水平也应降低（假设成本继续下降）。每年将30％的激励降低3个百分点，将使中等程度的阳光充足的地区能够继续保持太阳能的增长，而不会过度补偿最阳光充足的地区。该激励措施将在2026年底（西雅图最终达到电网平价的前一年）完全失效。下表显示，即使太阳能装置呈指数级增长，逐步淘汰也会限制对纳税人的影响。

逐步淘汰的联邦太阳能补贴成本

从基于税收的激励转向现金意味着更多的太阳能

通过将补贴削减与太阳能装置的数量，价格指数或当地太阳能资源联系起来，可以进一步加强淘汰。强劲的市场表现可能会更快地降低价格，而缓慢的增长可能意味着价格下降的速度会更慢。稳定的电价或太阳能成本的平稳可能会逐步淘汰淘汰，而高昂的价格通胀或太阳能安装成本的大幅下降可能会加速淘汰。像洛杉矶这样的阳光明媚的地区可能会在2017年将税收抵免立即削减到10％，而像俄亥俄州这样的阳光明媚的地区则可以将30％的税收抵免时间更长一些。

其中许多概念已包含在全球领先的太阳能政策之一中：上网电价。

上网电价

电力和太阳能价格的高低以及对新政策的需求，为考虑改变美国的太阳能政策以适应最先进的太阳能经济体提供了时机。前四个太阳能大国中的三个国家和全球将近90％的太阳能已安装了所谓的上网电价政策。4

该太阳能融资工具不是税收抵免，而是长期合同，保证的电网连接以及足以获得适度投资回报的合同价格的组合。该合同为太阳能项目提供了可靠的融资，从而降低了借贷成本和太阳能发电的总成本。

下图说明了该概念。在2011年签订了上网电价（FIT）合同的项目在20年内获得了固定的每千瓦时电价（绿线）。该项目的收入高于太阳能的平均成本（红线），这些线之间的区域表示该项目的收益（蓝色阴影区域）。由于上网电价合同价格逐年下降，到2016年，符合条件的太阳能项目将获得更低的付款（橙色线），与太阳能成本的下降（黄线）相对应。该项目的投资回报率是两者之间的区域（粉红色阴影区域）。

含上网电价的太阳能项目收入

相较于税收抵免，上网电价提供了一些潜在的优势。

与联邦税收抵免不同，上网电价合同价格跟随太阳能成本的下降。如果没有变化，联邦税收抵免可以为南加州和其他廉价太阳能与昂贵电力竞争的地方的太阳能开发商提供很高的利润。但是，根据太阳能市场的规模，德国上网电价的合同价格每年都在下降（就像加州的“太阳能倡议”生产激励措施一样）。当市场特别强劲时，价格下跌得更快。如果市场疲软，价格下降速度会变慢，从而形成“增长通道”。下图说明了该概念。

“成长走廊”为德国太阳能补贴提供市场投入

随着太阳能的大量增长，这也可能会有用。目前，太阳能需要价格溢价，因为它可以在公用事业最需要的时候（在炎热，阳光明媚的下午）提供电力。但是，由于临界质量，太阳能可以消除公用事业价格的峰值，削弱了日间优势。上网电价可以为太阳能生产商提供价格稳定5。

第二，近年来德国的上网电价发生了变化，以鼓励更多的太阳能现场使用。具有现场太阳能的个人和企业可以安装一个单独的仪表，以跟踪从阵列中产生的太阳能在现场的实际使用情况；如果该仪表可以为更多的负荷提供服务，则可以得到奖金。德国人希望该政策将鼓励安装现场存储，因为现场保持的电量越多，支付的费用就越高。相比之下，美国的净计量政策只是使太阳能发电量与电网用电量协调一致，现场使用是偶然的。

上网电价也解决了公共部门的税收抵免问题，因为长期合同适用于任何人，而不仅是应税实体或拥有税收权益的大型公司。它还允许更多的人在不需要太阳能租赁安排的情况下安装和资助太阳能（尽管这仍然是一种选择）。这可以增加当地对太阳能的所有权，并因此提高分布式太阳能对其所服务社区的经济价值。

上网电价的另一个旋转可能是明尼苏达州最近采用的“太阳能价值”政策。如果由合格的公用事业公司实施，它将为太阳能生产商提供为期25年的固定价格合同，用于其电力生产，以电费账单信用额的形式支付。

生产付款（“ Feed-In Tariff Lite”）

由于在美国实施全面的上网电价计划存在潜在的法律和政治障碍，因此折衷政策可能是“上网电价精简版”。可以提供现有的联邦太阳能补贴，而不是提供完整的合同价格，而可以转换成生产付款，以支付区域性合适的太阳能合同价格（足以使所有者在20年内获得适度的投资回报）​​与生产之间的差额。本地净计量率。注意：下图是基于2012年末的太阳能价格，远高于今天的价格。

联邦生产付款或“ Feed-In Tariff Lite”（20年合同价格）的机制

下图说明了在阳光充足，电价高（以及净电表费）的地区，支付的金额将相对较小。在西雅图这样的地方，支付的费用会更大，在西雅图，便宜的电力和更温和的阳光占主导。由于净计量的价值倾向于随电价上涨（在我们的假设中，每年为2％，尽管在过去十年中大多数公用事业实际上为每年4-5％），而太阳能的成本却在下降（每年为7％） ），使用此程序就不会特别昂贵。如果联邦政府根据20年的合同为太阳能项目提供保证金，并根据我们之前使用的增长预期支持未来10年的每个太阳能项目，则该计划的峰值成本将在2021年低于200亿美元，支持160千兆瓦的太阳能。相比之下，目前的30％税收抵免在2011年花费了30亿美元，以支持1.7吉瓦的太阳能。

FIT Lite计划的联邦费用

上图显示了未来30年FIT Lite计划的成本（2021年上线的项目将在2040年之前签订合同）。我们使用圣路易斯的太阳能和净计量费的成本作为整个国家的代理。

结论

太阳能的爆炸性增长使太阳能和电网电价趋于一致。在接下来的几年中，数百万的美国人将拥有一种本地的，具有成本效益的，更清洁的电网替代能源。

太阳能平价的到来为通过数千个分布式太阳能系统使电力系统民主化提供了巨大的机会。与传统的发电（由大型私人公用事业公司进行集中规划和集中控制）不同，美国住宅屋顶上的太阳能可以使电力系统向分散式太阳能系统的广泛所有权开放。转型的经济利益将同样广泛传播。

技术和政治障碍仍然存在，但可以克服。

最严重的障碍是联邦30％税收抵免迫在眉睫（2016年）可能造成的严重破坏。轻描淡写的扩展将使太阳能开发商更加富裕，而纳税人将为此付出代价；突然到期将严重影响到2016年尚未达到太阳能发电平价的许多地区的太阳能市场。

需要一种混合政策方法，无论是以地理上公平的方式逐步淘汰联邦税收抵免，还是转向采用上网电价战略以更全面地应对电网均价的经济问题。

可以对实际的太阳能发电厂的数据进行审核，并提高限制水平，以限制本地电力系统中分布式发电的准则。公共事业委员会已经在考虑对15％的规定进行修改，以允许配电系统使用更多的太阳能，并且进一步的研究可能显示出更大的潜力，而无需对配电系统进行重大升级。

诸如净计量的政策为现场太阳能发电提供了一种简单的会计方法，并且可以通过允许社区净计量，取消总需求上限以及提供诸如上网电价的替代政策来加以改进。

太阳能发电平价的到来给公民提供了一个巨大的机会，使他们能够更加自力更生，自己成为电力生产者，并将电网转变为分散化和民主化的电力系统。

参考文献

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