古吉拉特邦和大量问题

通过阿基列什·马加尔（Akhilesh Magal）

一个印度邦如何启动太阳能市场，现在正在考虑下一步

古吉拉特邦是印度第一个在2009年宣布太阳能政策的州。该政策先于国家太阳能任务（NSM），并且是第一个（也是此后唯一）基于固定上网电价（FiT）的政策。印度几乎所有其他州都采用某种形式的反向拍卖，从而可以在市场上发现太阳能购买协议（PPA）价格。

这项政策宣布之后，古吉拉特邦在短短三年内就开始调试超过800兆瓦的太阳能。从那以后，没有发生太多事情。没有进一步的分配，国家太阳能政策于2014年到期。尚未正式宣布任何新政策。古吉拉特邦也不允许第三方开放式访问（独立的电力生产商与买方连接）。州电力公司对授予开放访问权限持谨慎态度，因为这会阻碍企业发展。

说没有足够的土地是错误的。当然，太阳能资源仍然很好。大多数开发商和投资者在古吉拉特邦都有很好的经验。问题是为什么国家不继续分配呢？有以下三个原因：

1.电力剩余

古吉拉特邦是印度为数不多的拥有过剩电力的州之一。在当今的印度，这几乎是一种奢侈。断电很少见，主要是由于技术故障或定期维护，与泰米尔纳德邦或其他州在夏季高峰期面临长达八小时的断电不同。

尽管行业和消费者都感到满意，但古吉拉特邦的配电公司（DISCOM）实际上不需要更多的电力，因此没有理由购买太阳能。这是需要注意的一点：在其他大多数有电力短缺的州，太阳能是快速弥补电力短缺的一种简便方法。火力发电厂需要时间才能投入运行，而煤炭连接在当今的印度仍然是一个制约因素。在古吉拉特邦，太阳能只能替代常规能源，而不能增加常规能源。允许将功率发送到其他状态，但是由于传输容量瓶颈而受到严格限制。

2.钱在哪里？

尽管自古吉拉特邦签署首份PPA以来，太阳能的价格已下跌了60％以上，但太阳能的价格仍比新燃煤电厂的长期火力发电合同贵30％。DISCOM除非获得监管机构（SERC）批准的拟议关税，否则不得将这些费用自由转嫁给消费者。这限制了DISCOM承担这些额外费用而又不会对其财务造成不利影响的能力。其他州的DISCOM和中央生产商（例如NTPC）做到这一点的一种方法是通过用便宜的火力发电“捆绑”电力。这使得净附加成本几乎可以忽略不计。但是，由于古吉拉特邦不需要购买任何其他电源，因此也排除了该选项。

3.有承诺问题的政府

这将使政府有责任弥合分歧。太阳能购电协议是一项长期协议（至少25年），这意味着政府很长一段时间以来现金流量表上都有大量资金流出。各国政府通常对做出这样的长期承诺保持警惕。

如果印度要在2022年之前实现其100吉瓦的太阳能目标，那么古吉拉特邦必须在这一旅程中发挥重要作用。而且，中央政府热衷于将更多权力下放给各州。但是，一如既往，权力越大，责任就越大。政府已经表明，必须将100 GW的目标分配给各州。这意味着古吉拉特邦将在100 GW的目标范围内拥有相当大的目标。这使古吉拉特邦颇为困扰。

与往常一样，有解决方案。古吉拉特邦可以拥护并确保实现100 GW目标的四个想法。

1.确保所有功率需求为1 MW（精确到MVA）及以上的新兴工业和商业机构都通过太阳能获取一定比例的电力。就像在泰米尔纳德邦一样，这可能在法律上受到质疑。修改可再生购买义务（RPO）框架可以避免此问题。

随着印度推动更大的工业化（通过“印度制造”计划）和越来越多的“智慧城市”出现（古吉拉特邦将是几个这样的城市的所在地，因为拟议中的德里孟买工业走廊的很大一部分将通过古吉拉特邦），这可能是确保大规模部署太阳能的有效方法。

2.大力投资升级传输基础设施。虽然经常讨论这一点，但不能再强调了。当我们在古吉拉特邦处于过剩状况时，像印度这样的国家从不丹和尼泊尔进口水能毫无意义。在全国范围内建立传输联系将是昂贵的，但会收回成本-特别是在真正开放能源市场的情况下。一旦传动装置连接到位，可能性就变得无穷无尽。想象一下，有一天，泰米尔纳德邦Tirppur的一家纺织工业购买了拉贾斯坦沙漠中产生的太阳能。电厂可以放置在最佳地点，从而提高效率并降低成本，从而进一步加快了与煤电并驾齐驱的进程。

3.加速和鼓励第三方太阳能市场。第三方太阳能市场是SunEdison模型或SolarCity模型。在此模型中，开发商与消费者签订了独立的电力合同，并在规定的时间段内提供能量。这种模式不需要政府的支持（因为某些商业关税高于太阳能关税）。古吉拉特邦需要建立正确的监管框架，以确保公平，开放和充满活力的第三方太阳能市场。这是政府减轻补贴负担的最简单方法。随着时间的流逝，并且在更多的消费领域（例如工业）中实现了均等，该市场只会进一步加速。阻止市场的是缺乏明确的法规。

这种模式也将意味着印度的公用事业公司必须重新考虑其商业模式。他们不再能够抵抗可再生能源，而必须全心投入。纵观去年欧洲电力市场的发展状况，我个人认为公用事业能够幸免于此技术变革的唯一方法就是赶上潮流。公用事业也许最适合启动太阳能租赁模型。他们已经拥有了消费者，可以通过威胁切断供应来最好地执行太阳能合同。公用事业还具有所有必要的计费和支付机制，这将使向太阳能的转换相对便宜。公用事业公司还训练有素的人力资源，他们最了解其电网。也许唯一缺少的是改变和采用的心态。

4.促进屋顶市场。许多房主，企业和教育机构都在认真看待太阳能。尽管前期成本很高，但他们将太阳能视为提供能源安全和“凉爽”的工作。屋顶市场虽然分散，但仍然是一个相当大的市场。我个人的猜测是，古吉拉特邦主要城市的市场很容易达到5吉瓦。允许净计量可以加速该市场。净计量成本几乎无需实施。是的，公用事业公司在能源销售上损失惨重，但是所有净计量的能源都可以用来履行其RPO。这意味着DISCOM无需购买任何额外的昂贵太阳能来满足其RPO。

古吉拉特邦尚未向所有消费者宣布其净计量政策。值得注意的是，这是在几乎所有主要州都已经宣布了净计量政策的时候。

关于作者：Akhilesh Magal是古吉拉特邦能源研究与管理学院（GERMI）的太阳能首席顾问，该学院致力于研究太阳能，能源效率，环境和石油研究领域。他是卡内基梅隆大学的环境工程师，并且是太阳能政策和可再生能源并网的专家。可以通过[email protected]或@akhileshmagal与他联系。

图片来源：古吉拉特邦电力有限公司