世界银行的结果计划贷款工具：好的意图？

随着鲍勃·佐利克（Bob Zoellick）今年离职，世界银行的社会和环境标准面临着不确定的未来。

世界银行董事会已经批准了一项新的贷款工具，称为结果计​​划（P4R）。该工具本应为计划提供资金，而不提供项目融资，并且应在借款人现有的监管框架内运作，世行称之为国家系统方法。

但是，并非所有国家体系都平等。当今一些最大的大坝金融家在一个极不负责任的国家政策框架内运作，人权，透明度和公民社会参与可能会使“国家利益”退居二线。

通常，当今的水坝建设者并没有达到最高的社会和环境标准，这是因为开发商没有在实践中实施水坝建设者，或者是因为水坝金融家最初没有强有力的保障政策。P4R会帮助这些大坝金融家采用更严格的标准吗？还是会在没有取得实际成果的情况下将金钱仅仅转移到高度负责的政府和机构？如果P4R为水电提供资金，谁将对项目影响负责：世界银行，借款人，或两者兼而有之？

P4R对水坝意味着什么？

在短期内，可能不多。世界银行在全球水电投资中的市场份额仍然低于来自中国，巴西和其他中等收入国家的金融机构，这些金融机构在项目融资方面可能会继续超过世界银行。毫无疑问，世界银行希望重新参与其中。例如，它已经在非洲开始这样做，它将为喀麦隆备受争议的Lom Pangar大坝提供资金。然而，为了提高其市场份额，世行可能越来越需要与国有银行建立伙伴关系，P4R是世行实现这一目标的明智之举。

例如，假设埃塞俄比亚政府制定了一项计划，主要依靠水电来扩大农村电气化。在我们的虚构示例中，埃塞俄比亚政府拥有自行为大坝筹集资金的流动性，而履行世行贷款保障措施的成本仍然太高，因此政府不向世行要求项目融资。世行仍然希望参与其中，在这个虚构的案例中，世行决定使用P4R来提高埃塞俄比亚机构实现电气化计划目标的能力。P4R贷款在诸如高功率输电线路技术，能源贫困人口普查指标以及社会和环境保障等领域提供专业知识和专业知识。但是，与腐败的政府合作会给世界银行带来一个问题：其标准与借款人的标准之间仍然存在差异。世行将如何说服借款人提高标准？

P4R对保障有何意义？

目前尚不清楚世行将如何使用P4R来利用自己的标准来对抗借款人的标准。在创建P4R贷款之前，世行将对受款人的国家/地区系统进行一系列技术，信托，环境和社会及综合风险评估，包括对借款人欺诈和腐败的评估。然而，由于以下三个原因，世行将发现很难彻底解决差距问题。

首先，主权国家政府不想让某些部门进行改革，包括他们认为具有增长战略意义的那些部门，而电力部门往往是其中之一。各国政府可能也认为不宜解决裙带关系，因此，世行可能没有能力改革一些借款人的腐败记录，尤其是在国家对公司，银行和司法系统拥有多数控制权的国家，或民间社会对水坝建设者承担责任的能力低下的地方。

埃塞俄比亚总理梅莱斯·泽纳维（Meles Zenawi）面临指控，反对反对吉贝3号和千禧大坝的家庭遭受侵犯人权的指控。

其次，世行的传统八项运营政策（即世行的保障措施）将不适用于P4R。世行辩称，传统的保障措施仅适用于项目融资，并且由于P4R贷款的目的是为计划融资，因此世行将针对P4R制定一项新的运营政策，称为OP 9.00。如目前所写，OP 9.00试图提取世行项目级保障措施的原则，并将其应用于国家体系。然而，这些原则比具有约束力的规范薄弱。结果，许多人担心借款人不会以有意义的方式采用保障措施的原则。

第三，世行国家体系评估的基准仍然不清楚，因为世行正在考虑通过2012年开始的修订程序来简化自身的保障措施。随着世行开始提供P4R作为向新兴经济体转移资金的方式，削弱自身的运营政策可能是对冲借款人不愿进行有意义的改革的可能性的一种方式。这样一来，世行可能在发出信号，表示它愿意满足中间国家的借款国体系的标准，尤其是因为这样做可以降低与国有银行之间的交易成本，并允许世行获得更多有利可图的份额。市场，例如水电。

范围有限，但风险很多

不过，P4R可能根本不适用于大坝。在2011年秋天，美国国会以对P4R范围的一系列限制为条件，将下一次向全球银行提供的一般资本增加（GCI）作为条件，包括在未来两年内对该工具进行试行，并将其每年的上限限制为5％世界银行所有业务。此外，我们被告知，对环境和受影响人员造成重大不利影响的A类项目已被排除在P4R试点之外。因此，P4R资金可能不会用于资助通常归为A类的水电项目。最后，在P4R试点项目结束后，世界银行将对该工具进行独立评估，这可能会决定该工具的未来。

但是，仍然存在不确定性。风险评估师可能仍将大坝项目归类为B类（实质性但可逆的环境影响），如果P4R资助通过水力发电增加电力供应的计划，则P4R资金仍有可能被用于建设特别具有破坏性的B类。坝。此外，由于世行将允许其所谓的“混合P4R投资贷款业务”，因此计划贷款与项目贷款之间的界限可能会变得模糊不清–这意味着P4R贷款也可能包括项目融资。因此，不能绝对保证不会将P4R用于有争议的项目。

错失良机？

鉴于目前对P4R范围的限制，新文书可能不会立即适用于水力发电，而仅适用于争议较小的计划。尽管如此，P4R与借款人监管体系的未来以及谁对项目融资的影响承担责任相关。P4R当然有潜力改善借款人的监管体系，尤其是在社会和环境标准领域；全球监管的统一是一个长期的积极目标。然而，世行对其自身保障政策的修订发出了令人担忧的信号，即监管协调的方向可能是向下而不是向上。

无论是否将P4R用于与水电有关的计划，世界银行都将继续为大坝提供项目融资，非洲也越来越多。这是足以改善而不是削弱世行传统保障政策的理由。同时，为了使P4R在治理和腐败方面得到改善，还必须提高民间社会要求借款人机构对高标准负责的能力。按照目前的情况，世界银行的新贷款工具可能无法达到这样的效果。