巴黎气候谈判回顾：第二部分-早期事件

最初发表于FGI Publishing，作者Timothy Cadman博士

随着巴黎气候谈判的进行，两个早期事件使有关清洁发展机制的好消息黯然失色。恐怖袭击发生后，法国政府禁止了“玛奇·克利马特（Marche Climat）”运动，据预计，该活动将有超过一百万的参与者。相反，那些希望参加左鞋运动的人们和共和广场很快充满了这些令人发指的提醒，提醒人们最近的袭击对民主产生了影响。四吨鞋-由Avaaz.org组织。无论禁令如何，人们仍然来了。到中午，有4,500名与会者创建了人链。半小时之内就是10,000。然后撤离该区域时撤离了催泪瓦斯和警察小队，地铁站也关闭了。到下午四点，一切都快结束了。

巴黎共和广场（Place de la Republique）四吨鞋（facebook / GetUp！）

安全是一个主要因素。但是，气候谈判成为反资本主义运动的最新场所也是一个事实。反过来，这为无政府主义者的利益提供了挑战国家的机会。不幸的是，和平抗议是受害者。具有讽刺意味的是，资本主义国家和工业革命对当前的气候形势负有主要责任。但是在最左派和无政府主义者的所有言论中，都没有解决气候变化的办法。为此，无论好坏，公众都必须依靠国家和（真正）公民社会。

工业化国家对谁应为低洼国家因温室气体历史排放量造成的海平面上升造成的损害承担赔偿责任，这是影响会谈的另一个负面问题。华沙国际损失和损害机制一直在进行谈判，旨在解决与气候变化影响相关的问题，但澳大利亚和英国在2013年阻止了赔偿的想法。尽管今年9月举行了进一步的会议，但今年在波恩举行的谈判似乎没有任何进展，没有它，气候协议的合法性就受到了质疑。

鉴于叙利亚危机部分与全球变暖引发的干旱有关，因此迫切需要在巴黎以外的地区实现公平的解决方案，以应对人员的大规模流动和气候变化。但是，指责气候谈判者缺乏行动将是忽视寻找解决方案所造成的巨大复杂性。有196个签署国，包括欧盟作为一个地区，以及300多个机构要素，协议，组织，机构以及正式和非正式组织，这一切都令人惊奇。

距巴黎气候会议还不到二十四个小时，谈判人员在初步会谈中确定了其他几个关键问题，这些问题可能难以解决。

该公约的大多数政府缔约方已提交了其国家自主贡献，以减少排放并使全球温度保持在政府间气候变化专门委员会建议的温度之内。捐款总额已达到防止危险的气候变化所需目标的大约80％，并于2020年开始实施。这导致人们对各国开始意识到采取气候行动的必要性持谨慎谨慎的乐观态度。但是，事实也使人们感到不安，即如何实施这些削减措施被证明是随后两周谈判者面临的最重大挑战之一。

气候资金也是发达国家和欠发达国家之间冲突的历史根源，在缔约方大会期间重新成为争论的焦点。发达国家认为，要想有效开展旨在应对气候变化（缓解）和应对气候变化（适应）影响的活动，为能力建设（包括技术）提供资金至关重要。鉴于当前的气候变化现实，对于小岛屿发展中国家来说，增加资金（用于应对现有和未来海平面上升）被视为至关重要。如预期的那样，这导致了关于损失和损害的有争议的初步讨论。这是一条单独的谈判流，是小岛屿发展中国家（特别是图瓦卢）推动了几年的谈判流，虽然这已经是一项正式的公约机制，但自华沙《公约》缔约方会议第十九届会议以来，讨论仍然没有特别发达，而且发达国家，由于担心他们最终将自己承担排放费用，因此不愿为任何正式的补救安排提供资金。

在减缓方面，谈判代表还早在会谈中表示，不太可能就清洁发展机制的命运作出任何最终决定，清洁发展机制是旨在（相对）成功的一种旨在减少排放的市场机制。但是，强有力的减排目标将使CDM更有可能继续下去，因为到目前为止，已经证明交易“抵消”的方法行之有效–至少从方法论上讲，即使碳的当前价值不是很高。

与所有这些谈判要素有关的一个统一的“元问题”是，从巴黎出来的任何东西都将受到善治的程度。《京都议定书》规定的现有合规和强制措施简直是无牙老虎。为了增加产生强有力和有效结果的可能性，早期就清楚地表明，只有在民间社会和企业对其政治霸主施加足够外部压力的情况下，谈判者的才能才会增强。在前往巴黎的准备中，这些利益相关者的大力参与。

预期这将保持讨论的活力，并推动全球经济从对化石燃料的依赖转变为“脱碳”的未来。《地球谈判公报》涵盖了地方政府的可持续发展以及联合国城市和地方政府在“缔约方会议”上的“会外活动”，该报告称，城市已经承诺减少的排放量将占到2020年全部减排潜力的一半。

世界各国领导人对“我们必须在为时已晚之前必须采取行动”这一主题表达出极大的热情，然后进入下一次首脑会议，在接下来的一周中，谈判代表重新负责。在最近的COP中，有一种传统，几乎是在这一点上，事情往往会恢复为熟悉的全国盛况，通常构成前7天的其余时间，而在接下来的7天中被更紧迫的感觉所取代。

观点相似的发展中国家是77国集团内部一个动荡的分组，在讨论中很活跃，代表了受气候变化影响最大的一些国家，包括孟加拉国，斯里兰卡和苏丹。这是一个折衷的分类，还包括中国和玻利维亚（通常是最直言不讳的国家）以及沙特阿拉伯等多个石油国家。LMDC一直未能成功地推动发达国家（美国，英国等）履行其对气候变化的历史责任。

这种观点已受到巴西等其他发展中国家的青睐，巴西于2013年在华沙举行的第19届联合国气候变化大会（COP19）上指出，《京都议定书》所商定的1990年基准国家减排量也应考虑1850年的排放量。

对纠正历史上的错误的关注是一周以来LMDC提出的批评的基调，该批评认为，各国作为其本国决定的贡献的一部分所作的承诺过于侧重于减轻而不是适应于气候变化。有人声称，没有足够的资金用于适应气候变化，许多最贫穷的国家现在不得不应对气候变化，并自己为此付出代价。

尽管这一立场有一定的道理，但这意味着发达国家证明了自己对缔约方大会上的损失和损害谈判的抵抗力。这也意味着一些发展中国家反对排放交易的市场机制。清洁发展机制的命运在很大程度上取决于INDC承诺的（基于市场的）减缓活动的水平（活动越多，生存的机会就越好），很明显，双方都可以发挥很大的作用对于。

现在，为适应而付出的现存现实使这种游戏内游戏变得更加困难。尽管世界银行将所需目标定在每年70到1,000亿美元之间，但一些评论员建议$ 500B接近目标。经合组织最近声称，去年提供了600亿美元，而发达国家正在向筹资目标迈进。在活跃于气候变化的非政府组织对巴黎进行气候谈判之前，发展中国家已将其视作“误导”。

下一个：巴黎气候谈判回顾：第三部分

另请阅读：第一部分-谈判剖析

Cadman博士是澳大利亚科夫斯港地区格里菲斯大学道德，治理与法律研究所的研究员，他还是国际地球系统治理项目的研究员。他专门研究可持续发展的治理，自然资源管理，气候变化和林业以及负责任的投资。Cadman博士于12月5日至6日在2015年全球景观论坛（该论坛是将对土地利用有影响的个人和组织汇聚在一起的领先平台）上展示了令人兴奋的新工具。该活动可能是在联合国气候变化框架公约第二十一届联合国气候变化大会期间最大的一次会议。卡德曼（Cadman）的书包括《气候变化与质量的治理》和《全球治理的合法性：林业案例》。

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