检查巴西的新气候计划（INDC）

由Viviane Romeiro和Rachel Biderman最初发表于WRI

巴西本周正式提交了其气候计划，也称为其国家自主贡献计划（INDC）。该国的INDC紧随其后几个月与中国，德国和美国发表的联合气候变化宣言，表明该国致力于在今年晚些时候在巴黎达成成功的国际气候协议。

INDC呼吁到2025年将温室气体（GHG）排放量比2005年降低37％；到2030年达到43％。这标志着一个主要的发展中国家首次承诺从基准年开始绝对减少排放，而不是基于预计的排放或每单位GDP的减少。这是一个重要的转变，因为减少绝对排放量的目标提供了更大的确定性，即使巴西经济发展，排放量也将减少。

尽管取得了许多进展，但巴西可以在气候计划的某些方面走得更远。例如，巴西非政府组织网络气候观测站提出了一项国家自主贡献计划，以将巴西的温室气体排放量与2005年的水平相比减少57％，其行动重点是消除毁林造成的排放并大幅增加现代可再生能源（主要是风能和太阳能）的份额。

以下是INDC的一些高点和低点：

加强可再生能源

INDC提议到2030年使可再生能源在能源结构中的比例达到45％。根据2014年国家能源平衡（BEN），考虑到2013年可再生能源占一次能源生产的近46％，这一承诺实际上并不代表进展。

然而从积极的方面来看，巴西还制定了目标，到2030年将其用于发电的可再生能源（水力发电以外）的份额提高到23％。对非水力资源的重视意味着，生物质，太阳能和风能在巴西的整体能源结构中将比目前起更大的作用。目前，水力发电占巴西电力的66％。其他可再生能源，不到10％。

巴西的林业和农业部门

巴西保证加强与其他发展中国家的合作举措，特别是在森林监测方面。这种南南知识共享在国家自主贡献中是独特的，对于其他森林国家来说是个好消息。INDC进一步表示，巴西计划恢复1200万公顷的森林。该目标明显低于《原生植被保护法》中规定的目标，该法案要求到2036年恢复2000万公顷的自然植被。此外，INDC承诺到2030年消除非法砍伐森林，但这一目标实际上比该国先前的承诺（即到2015年实现零非法砍伐森林）有所退步。

巴西的森林对于全球温室气体预算极为重要，尽管该国近年来在降低森林砍伐率方面取得了显著成就，但继续增加这一进展也很重要。INDC缺少有关林业和农业部门将如何以及将做出什么贡献的信息。

WRI参加的巴西气候，森林和农业联盟，除主张将低碳标准纳入公共和私人领域外，还致力于将农业和畜牧业企业转变为低碳做法。资金。联盟还承认，减少农业影响既有可能也是紧迫的，因此巴西可以在低排放经济中变得更具竞争力。

适应

巴西政府在其INDC上与学术界，非政府组织以及私营和公共部门的成员进行了利益相关者咨询。利益相关者表明有必要以一致和平衡的方式应对缓解，适应，技术转让和实施手段。巴西政府认真对待这些建议，INDC承诺通过将要采用的《国家适应计划》来加强该国的适应能力，评估气候风险并管理脆弱性。

展望未来

巴西应该更加雄心勃勃，并发挥其可再生能源的潜力（尤其是在风能和太阳能方面），并通过鼓励大规模电气化和运输车队的混合动力来实现汽车的现代化。世界资源研究所的一份新报告发现，巴西可以利用许多具有成本效益的减排机会，将与能源有关的温室气体排放量相对于当前能源部门计划的基准减少约40％。这些努力还将带来卫生方面的共同利益，并增加其城市的竞争力。

巴西成为第一个实现绝对减排目标的主要发展中国家，在全球应对气候变化的努力中发挥了生产性作用。进一步加大力度将是一个强有力的信号，表明新的国际气候协议将是一个成功的协议。

图片：张家辉/ Flickr

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