纽约REV解决方案的下一步

最初发表在RMI Outlet上，由Virginia Lacy和Lena Hansen撰写

自超级风暴桑迪上岸以来已经过去了三年多，造成了巨大的风暴洪水，汽油短缺以及一周以上的停电。桑迪（Sandy）的灾难揭示了纽约公用事业基础设施中的重大缺口，这激发了州长库莫（Cuomo）的政府启动了纽约的《改革能源远景》（REV），以更好地装备21世纪的纽约能源系统。REV已经是美国领先的电力部门改革计划，本周达到了另一个重要的里程碑。

5月19日，星期四，纽约公共服务委员会（NYPSC）发布了一项主要的REV命令，即“采用费率制定和公用事业收入模型政策框架的命令”。委员会在其中面临一个关键问题：现在和将来可以采取哪些实际步骤来调整：（1）受监管的配电公司的业务模式和收入流，以及（2）客户的费用，以及纽约不断变化的需求和政策目标？

委员会采取了根本性的步骤来改革公用事业费率的制定，并根据政策目标将更多的公用事业收益与绩效挂钩，从而为纽约在发展该州投资者拥有的公用事业的业务和收入模式时所遵循的道路提供了更大的解决方案。

回顾：今天带给我们的是什么

REV在两年前由NYPSC主席Audrey Zibelman领导下成立，旨在寻求主动地制定监管纽约电力公司的新途径。正如NYPSC在其第一个主要REV订单中明确指出的那样：

成本，可靠性和环境问题的融合……得出一个结论，即传统的公用事业和监管实践不再代表履行我们职责的最佳方法。为了履行其法定职责，委员会必须考虑新的方法。

为此，REV旨在使纽约人能够通过活跃的市场更好地管理能源，这些市场将分布式能源整合为弹性电力系统的整体资产。

自推出以来，REV已在许多基础主题上发扬光大。在2015年初发布的REV程序的第一个主要命令中，委员会通过了一项监管政策框架，该框架描述了改革公用事业业务模型并使费率制定方法与不断发展的监管和政策目标保持一致的必要性。它还推动建立分布式系统平台（DSP）结构，公用事业将通过该结构促进分布式资源的使用；分配资源的公用事业所有权有限，以减轻对市场势力的担忧；所需的公用程序来创建概述相关系统信息和投资计划的分布式系统实施计划（DSIP）；并制定了临时能效目标。

简而言之，NYPSC在发展转变电力系统的愿景和设定基本政策方向方面取得了重要进展。“采用费率制定和公用事业收入模型政策框架的订单”的发布代表着实施的下一步。

需要统一公用事业费率制定和收益模型

与美国大部分地区一样，纽约的公用事业都受到“服务成本法规”的管理，这意味着公用事业可以收回成本并获得合理的投资回报。用最简单的形式，公用事业可以通过出售更多电力和投资更多基础设施获得补偿。尽管服务成本监管在过去的一个世纪中运作良好，但是当需求持续增长时，该模型随着能源效率和分布式发电的增长而变得紧张。纽约和其他州已经采用了一些重要的解决方案，例如去耦。但是，服务成本监管与高效，优化，清洁和创新的电力系统之间的根本错位仍然存在。

此外，支撑服务成本监管发展的几种假设已不再完全成立。如刚刚发布的订单中所述，这些假设包括：（1）客户需求在很大程度上不受公用事业的影响； （2）规模经济有利于公用事业规模的投资； （3）为了增加可靠性，需要大量的支出来创建冗余； （4）最终用户是唯一可以收回系统成本的重要来源。

NYPSC大胆质疑每个假设，并在此基础上做出了一系列决定，这些决定开始使纽约公用事业的收入模型与预期结果更好地保持一致。从本质上讲，这反映了公用事业应通过实现客户和社会要求的成果来赚钱的想法。

重大决定

委员会认识到需要在不断增长的行动需求与持续学习和重组的必要性之间取得平衡，旨在建立一条渐进的过渡道路，以解决服务费率评估的缺点，同时保持投资者的信心并支持平稳演化。周四发布的命令设定了转变公用事业业务模型和费率设计的总体轨迹，并执行了重要的近期决策，这些决策代表了该轨迹上的初始步骤。

将公用事业收入与绩效挂钩：该命令立即建立了几种新的收入调整机制（EAM），这是纽约基于绩效的激励措施，目的是使公用事业金融激励措施与近期的优先成果更好地保持一致：系统效率，能源效率，改善的数据访问和互联互通。由于绩效激励是必要的，但不足以解决服务成本评估可能带来的潜在资本偏差，因此该命令还建立了将资本和运营支出置于更平等基础上的机制。

允许新的收入流用于运行平台：该命令确定了平台服务收入（PSR），公用事业公司可以通过该平台从运营和促进分销级市场中获得收入。在不久的将来，随着DSP市场的建立，PSR可能主要来自公用事业公司开发非有线替代传统基础设施投资的能力，但随着时间的流逝，PSR可能会出现。重要的是，NYPSC明确指出，PSR仅适用于与垄断相关的服务，而受监管的公用事业公司不能提供竞争性服务。

迈向更多的颗粒率：该订单使纽约朝着更细化的费率设计方向发展，提出了一些修改建议，以提高客户对采用基于时间的定价的接受度。为了为改善价格信号铺平道路，以鼓励和奖励客户他们可以为更广泛的电网系统提供的价值，该订单还提供了智能房屋价格示范项目。尽管委员会承认更精细的费率的重要性，但鉴于该州缺乏先进的计量基础设施，并且需要进行周密的设计和分析潜在的账单影响，他们选择对违约率进行进一步分析。

使数据可用并跟踪结果：该命令要求分布式能源供应商必须获得许可才能访问客户数据。此外，还建立了一个记分卡，该记分卡将根据REV的预期结果跟踪至少十项公用事业绩效指标。随着时间的流逝，某些记分卡指标可能会成为EAM。

NYPSC的最新订单代表了实现纽约电力系统未来的重要一步。尽管纽约是全面监管改革的国家领导者，但许多州正在不同范围和规模上解决类似问题。纽约REV程序的最新进展为在当今快速发展的电力系统中面临类似挑战和机遇的州和地方的监管机构，公用事业以及利益相关者提供了见解。

在接下来的几周中，我们将发布一份见识简介，其中将更详细地描述这些决策，并提供对它们在其他地方的适用性的评论。

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