大型电力项目破坏了CDM

在不到一周的时间内，世界各国领导人，政府谈判人员，企业界和民间团体将齐聚卡塔尔多哈参加COP18。他们将讨论国际社会如何使自己摆脱当前的气候混乱。显然，就解决方案而言，清洁发展机制（CDM）不应成为主要的解决方案。斯德哥尔摩环境研究所（SEI）的新政策摘要对此进行了论证。

由世界银行资助的布贾加利水坝淹没了一座珍贵的瀑布，并迫使数百人离开其土地，并被清洁发展机制登记为85.8万个核证减排量。

简介–从大型电力项目过渡：一个简单有效的CDM修复程序？–显示大型水电和煤炭等大型供电项目如何破坏CDM的完整性。相反，它建议政府和CDM行政管理机构从他们那里过渡。该政策简介基于他们为CDM政策对话所做的分析，该分析于10月下旬发表在评估CDM的影响报告中。

以下是其主要发现：

尽管有多年的开发，经验和修订，但清洁发展机制评估额外性的方法仍存在争议和争议。对于某些项目类型，附加性是相对确定的，但是对于预期将产生大部分CDM信用额的大型供电项目，很难以高的信心证明附加性.CDM的价值和完整性可能取决于这些大型供电项目的净排放影响。如果它们确实是额外的，并且在信用发放期之后仍能很好地运行，则可以导致全球温室气体排放量的减少。正如研究表明的那样，如果它们基本上不是额外的，那么到2020年，它们可能会使全球累计温室气体排放量增加超过10亿吨CO2e。[重点补充]从此类CDM项目过渡可以帮助解决认证减排量（CER）供过于求，支持真正依赖CER的项目，并改善CDM的总体缓解影响。但是，在考虑到治理和法律方面以及对投资者信心的需求时，需要仔细考虑这种过渡。

目前，CER的供过于求使每台CER的价格暴跌至约1欧元。根据高级别小组的调查，在2013年至2020年之间，CER的过量可能高达12.5亿。但是，SEI表示，从大型基础设施项目（大于15兆瓦）的过渡可能会减少这种供过于求的状况，而是将注意力重新集中在支持低碳能源领域同时减少排放的更有效方法上，例如通过国家适用的政策和措施（NAMA；其中包括可再生能源标准，上网电价，能效计划和标准），国内排放交易系统和碳税。

为什么要针对大型电力项目？因为多年来研究人员已经表明，最严重的附加性问题与大型项目（如水电以及风能，天然气，高效煤炭，废能源以及较小程度的生物质）有关。这样的大型项目根本不需要CDM支持，因为它们在本国已经很普遍，并享有诸如上网电价，授权，其他形式的政府或私人支持与激励措施等好处。

此外，根据SEI的说法，“ CDM平均对电力部门项目的预期回报率影响较小（例如，风能和水力发电约为3％）”，并且与经济因素的其他正常变化相比，尚不清楚清洁发展机制是否为项目开展提供了足够的动力。换句话说，继续使用大型项目​​中的非附加CER可能实际上增加了全球温室气体排放，而不是减少或减少温室气体排放（这是CDM的最初意图）。尽管电力项目仅占迄今为止颁发的CER的四分之一，但预计从2013年到2020年，它们将产生近70％的CER，而大型项目将占电力部门CER的90％。

SEI政策简报还警告CDM政策对话建议的一些短期解决方案，其中之一是用于绿色气候基金或其他基金，以购买和取消多余的CER。简报警告说，这种选择可能是昂贵的，其他缓解或适应活动可能会给气候融资带来麻烦，并且由于对这些注册项目的额外性缺乏信心，其缓解收益不确定。因此，唯一有效且直接的解决方案是从大型电力项目过渡。

您如何完成这种过渡？SEI简报提供以下建议：

《议定书》 /《公约》缔约方会议和清洁发展机制执行理事会应考虑从清洁发展机制中毕业大型供电项目的步骤，例如停止这些项目的注册和续期的计入期限。购买国应考虑禁止在大型供电项目后购买CER某个日期和/或信用期限。国家应支持除基于项目的补偿以外的其他机制，以促进低碳发电。

最终，本政策简报确认的是，如果我们要应对当前的气候危机，我们需要超越抵消，而采取更加直接和某些形式的减少碳足迹的方式。随着飓风桑迪等最近的提醒，现在没有比现在更严重的气候行动了。

凯蒂·严（Katy Yan）是国际河流组织的中国项目协调员和气候活动家。她的博客位于：www.internationalrivers.org/blog/246