网络计量的传播和公用事业的反冲—网络计量的历史记录第3部分

罗伯托·韦佐拉（Roberto Verzola）

[Roberto Verzola是Crossing Over的作者：《能源向可再生电力的过渡》，由弗里德里希·埃伯特·史蒂芬（Friedrich Ebert Stiftung）出版，于2015年3月23日发行。本书的在线版本以及此后发表的文章都可以免费下载。请参阅此处的第1部分和此处的第2部分。可通过[email protected]与作者联系。所有参考资料均在电子书中指明。]

净计量点差

尽管公用事业部门表示反对，但到1996年，美国仍有16个州制定了净电表计划，到1998年，这一数字进一步上升到22个美国州。在22项已颁布的六项净计量法中，有14项通过公用事业委员会和监管程序建立了净计量计划，并且两个州的公用事业自愿实施了净计量计划。在2000年，这个数字上升到30。

在2001年，加利福尼亚可再生能源的倡导者设法通过了一项临时措施，将净计量的最大规模从10 kW提高到1 MW，从而将该计划向更大的机构和商业机构开放。该措施将于2002年8月结束。随后进行了一场重大的立法斗争，太阳能倡导者试图扩大该措施，公用事业试图阻止其扩大。这项措施得到了延长，但公用事业游说者设法插入了破坏交易的修正案。大型太阳能生产商的净计量抵免额最多减少了50％。客户被要求安装额外的仪表，但需由客户付费，从而使该方案不必要地复杂化，并使价格更高。一位热心的商人，也是一名环保主义者，弗雷德·阿德尔曼（Fred Adelman），在取消10 kW上限的当天，立即提交了其30 kW系统的净计量申请。他收到PG＆E的一封电子邮件，要求他在连接到电网之前必须进行工程影响研究，而这需要由客户承担费用。一个月什么都没发生。当阿德尔曼致电PG＆E跟进时，他被告知将向他收取$ 605,000的费用，因为该公司必须先升级其本地分销网络。阿德尔曼最终将收费降低到了11,000美元，但这只是经过漫长而昂贵的法律斗争之后。简而言之，即使通过了净计量法，敌对的公用事业仍继续破坏该计划。

2012年是一个分水岭：那一年，美国所有已安装的光伏系统中有99％进行了净计量。自己动手做的公民之who，现在有能力产生自己的力量，正在变成洪水。2012年9月，震惊的美国电力公司高管聚集在科罗拉多州，他们一致认为，分布式发电（DG）特别是电网计量是一种“破坏性技术”，以“零售额下降”，“客户流失”威胁着其集中式业务模式和“可能过时”。他们决定作出重大努力来遏制潮流。他们的主要目标是：净计量及其比价功能。

正如某些人所言，“净计量战争”始于2013年。到这个时候，美国的43个州和哥伦比亚特区都有净计费计划。2014年12月，南卡罗来纳州排名第44位。在法律或监管机构未强制进行净计量的地方，公用事业公司通常会向那些将盈余发送至电网的人避免出口电价的可避免成本，该成本通常低于零售价。然而，战斗仍在继续。正如2013年的新闻报道所说：

屋顶太阳能净计量的命运-房主将千瓦时数并入电网所获得的信贷-在全国各州中受到打击。...公用事业公司通过出售集中式发电厂的钱来赚钱，它们已经或正在设法限制来自数千个太阳能电池板的分布式发电的付款。

“代表投资者拥有的公用事业的爱迪生电气学院（Edison Electric Institute）已将分布式发电确定为一种可能与公用事业公司竞争的潜在“破坏性技术”。...“在州与州之间，公用事业公司正在寻求改变网络计量计划。”

实用工具反对网络计量

公用事业公司的主要目标一直是净计量背后的平价定价方案。他们以多种方式反对它。爱迪生电气学院（EEI）“代表了所有美国投资者拥有的电力公司”，使用以下论点：

“由于最初设计了净计量政策，因此，以净计量的客户销售给电力公司的电力通常以全额零售电价获得信誉，尽管公司生产电力的成本会更低自己或在其他电力供应商的批发市场上购买电力。

“许多能源专家都同意，与其他电力供应商类似，净计量用户应为其生产的电力以批发价获得补偿。这反映了一个事实，即购买此电源的电力公司仍然必须承担向其客户交付电源的成本，包括维护传输可靠电源所需的电线杆，电线，仪表和其他基础设施的成本。”

因此，EEI认为，净计量用户应仅以批发价格（在菲律宾我们称之为平均发电费用或电力的“混合成本”）作为贷方，而不是电力的零售价格。EEI坚称，按电表计费的客户仍必须支付“通过电网到达客户的电力的运输和交付成本”。

对EEI论点的简单回答是，这些运输和交付成本的责任已经转移到使用出口盈余的邻国，因为这些盈余已记录在他们的电表中。因此，EEI要求其净计量客户避免的所有成本实际上是由使用盈余的其他客户支付的。如果这看起来令人困惑，请再次想象一下我们与液化石油气储罐的类比。后院沼气池的所有者退还了他订购的三个储罐中的一个，只支付了两个，然后要求邻居支付第三个储罐的费用。接受此责任转移的邻居同意支付该油箱及其运输费用。因此，一切都已付清。

另一方面，EEI希望只退还退回第三个储罐的客户的费用，并向他和邻居（包括邻居）收取同一储罐的运费。EEI位置实际上将导致双重收费。如果您想彬彬有礼，可以称之为隐性补贴。

另一个对网络计费的批评家是美国立法交流委员会。ALEC使用一个有趣的类比来支持其反对网络计量的立场：

“想像一下，您有一个自家的菜园，过得很好，收获了丰收的西红柿。您是否认为以某种方式适合您将那些西红柿送到当地的杂货店，并希望以与他向公众出售的价格相同的价格卖给杂货店？这将如何帮助他支付商店的租金，维护和供暖账单？纳税人已经付钱给您种西红柿。为什么呢，您甚至付了杂货商酬劳，将西红柿从您的房子搬到他的商店。这样的安排会不会给其他购物者增加西红柿和其他杂货的成本？嗯，这正是净计量的功能。它迫使杂货店（公用事业）以零售价购买批发产品。”

ALEC类比是错误的，因为它不完整。完全比喻是您从杂货店订购了30公斤西红柿（杂货店可能是从州外进口的），运到您家门口，杂货店向您收取涵盖杂货店所有费用的零售价，其中包括西红柿从另一个州到杂货店的运输，当然还包括送货上门的费用，杂货店的利润，政府税金等。正如ALEC的类比所说，您有丰收的西红柿。因此，您只接受20公斤交付的西红柿。但是您的隔壁邻居也想要西红柿，他同意再拿10公斤。因此，您的食品杂货商的送货服务将10公斤带给了您的邻居，而邻居却全额支付了这10公斤。至于交付给您的20公斤，您当然也已全额付款。显然，杂货商实际上已经付了他30公斤西红柿的钱。

ALEC认为您的退款应仅涵盖批发价；尽管您的隔壁邻居已经为您退还了10公斤的运费，但您仍然应该为州际运输，到家的运费，杂货商的利润和政府税款支付费用。ALEC试图证明美国公用事业目前对非净计量太阳能光伏所有者造成的双重收费是正当的理由，他们将盈余转入电网供邻居使用，但仅因批发成本而获得信用电力。

无论是用电，用水，西红柿还是液化石油气，仅将批发价计入贷方，而不是将邻居吸收并全额支付的返还品的全部零售价记入贷方，都是双重收费。如果您在杂货店结帐柜台，并且决定退还您刚刚支付的商品，并且该行中的下一个人同意以全价购买，则您有权要求全额退款。

ALEC进一步声称，网络计量的拥护者“错失了他们使用公用事业财产而无需付费的事实”。ALEC显然是在指这样一个事实，即净计量的盈余在通往邻居的途中通过公用事业部门的电线和电线。

我们的回复：公用事业和客户财产之间的界限是电表。相当于杂货店的结帐柜台。当50千瓦时的“脏污”在输配电线路上行驶时，这是公用事业的财产。一旦通过客户的电表并将其向前移动，它便成为客户的财产。净计量用户的50千瓦时太阳能过盈量一经通过他的电表并在出门时将其反转，那50千瓦时就变成了公用事业财产。所有权更改发生在电表上，就像在结帐柜台发生的所有权更改一样。ALEC声称太阳能屋顶所有者“正在使用公用事业物业而无需付费”是错误的。它是公用事业公司，是50千瓦时太阳能过剩的新所有者，它使用自己的支柱和电线将过剩的电能交付给隔壁的邻居。由于这50千瓦时的电能将记录在邻居的电表上，因此公用事业公司将获得全额支付的服务费用。

公用事业的观点

最后，出于争论的目的，让我们接受公用事业公司的观点：一方面，进入净计量用户的50 kWh，以及来自同一客户的50 kWh的剩余电量，不应视为一个涉及简单责任转移的交易，例如退回由另一位客户付款的商品，但应视为两个完全独立的交易。

让我们接受的是，可以将客户的50千瓦时能耗与出口到邻居的50千瓦时盈余分开计量。在这种情况下，公用事业现在可以对出口盈余进行定价，而与常规电表读数分开。该公用事业公司仍向太阳能客户收取其50千瓦时能耗的全部零售价。当客户随后将其50千瓦时的剩余电力出口给邻居时，公用事业公司还将向邻居收取相同的50千瓦时的零售价。现在的问题是：应该为那个太阳能盈余分配什么价值？应该如何定价？EEI，ALEC及其盟友提议将其定价低于零售价。他们想扣除传输，分配等的成本，并自己保留这些成本，然后将剩余的剩余物归功于出口商，这就是所谓的“批发价”。粗略地说，这意味着一半的零售价将归他们所有，一半的剩余将归剩余者。

这种情况有什么问题？至少有两件事：

1.让我们再次追踪50 kWh的路径。在genco，50 kWh的电压升高并通过Transco的超高压输电线路传送时，会通过多个变压器。在最后一条传输线的末端，该块通过更多的变压器，使其更适合DU的高压配电线。最终，大块电压进一步降低，直到适合用于居民区和商业区的DU低压线路为止。在整个过程中，组块累积费用，这些费用代表这些传输和分配线路的数百公里的增加值。最后，50 kWh的块到达了客户的房屋并被立即消耗掉。这笔50千瓦时的交易记录了genco，公用事业和客户电表的前进趋势。

当太阳高高在无云的日子里，太阳能屋顶客户产生50 kWh的剩余电量，因此它会进入电网。在净计量下，它将简单地将其计量表调回零。但是，公用事业公司希望将其单独计量，以便他们可以为该支出盈余分配较低的价格。一旦被计量，太阳能剩余就在电网上，由公用事业公司拥有。（参见图4。）

图4。太阳过剩及其替代的等值金额

电流遵循电阻最小的路径，导线越长，电阻越大。因此，这些盈余从净计量用户传送到最近的邻居，邻居最近打开了一些电器，其距离在一百米或更短的数量级。（为简单起见，我们仅假设一个邻居。）邻居之间的剩余盈余转移避免了将电能从基因库转移到用户的成本，该成本大约为数百公里。它避免了通过高压输配电线路，变压器及其相关的监控和数据采集系统的成本。千分之一的距离大约意味着成本的千分之一。因此，我们可以说，这种从邻居到邻居的转移所花费的成本可以忽略不计，例如退回一件物品并要求送货服务将该物品带到隔壁的邻居那里，而后者将为此付费。太便宜了没关系。但是，DU会向邻居收取这块的全部运送费，就好像它已将多余的盈余通过公用事业公司的高压线路和变压器从一个遥远的发电厂运送给邻居一样。

邻居之间的转移成本“可以忽略不计”，但不为零。因此，不为此付费仍然是公用事业的损失，不是吗？离得很远。实用程序实际上没有更好的选择，而不是从邻居那里收回这一微不足道的数量。首先，随着全球变暖和气候变化不可避免地造成损失，有些碳市场必将增长。在这些市场中分配无碳电力具有重要的价值。此外，大多数公用事业公司都需要按照通常称为可再生能源投资组合标准（RPS）分配一些可再生电力。如果公用事业未履行其RPS义务，则可能会受到罚款。配额过多的公用事业可以将其剩余部分出售给配额不足的那些。因此，将按净计量的客户盈余转移到邻居手中，再次对公用事业来说是物有所值。实际上，在一个市场中，价格将由更大的可再生电力块定价，该可再生电力块分布在距风力发电场和太阳能发电场数百公里的电网中，其价值将远远超过其实际成本。

公用事业公司是否应该向邻居免除这些传输，分配和其他费用？如果他们这样做了，那将是邻居的意外之财，邻居希望并且愿意为他的电表支付全部零售价。

我们认为，该增加值既不属于效用也不属于邻居。谁在使用时投资了这些钱来生产可再生电力，而绕开了昂贵的电网输配电系统呢？谁取代了50千瓦时的常规电力，从而导致更少的温室气体，更少的能源不安全，更少的当地污染以及更少的当地社区流离失所？谁避免了从昂贵的调峰厂获得电力，从而降低了平均电力成本？为此，我们感谢采用RE的人员。他们创造了所有这些附加值。他们应该为邻居的潜在意外收获而功劳。

2.现在让我们考虑太阳能过剩本身的实际价值。美国公用事业公司将其估值与平均发电价格大致相同，约为零售价格的一半，公用事业公司保持余额。但是，公用事业公司自己为购买的其他类型的电力支付各种价格。在高峰时段，他们通常从燃油或天然气发电厂支付的电价要比零售价高，而不是零售价减去交货价和其他费用。太阳能过剩通常发生在天空中阳光明媚，电力需求高，公用事业公司从高峰电厂以高于零售价的价格购买电力时。电力公司从太阳能屋顶获取剩余时，通常会避免这种高峰时间价格。如果要支付太阳能盈余，则可以避免避免的电价，太阳能盈余的支付额也不应该高于零售价吗？

实际上，在许多实行上网电价的国家/地区，太阳能（和其他清洁可再生能源）的购买价格高于零售价格，因为它们的社会更加看重这些类型的电力：它们不会造成健康问题，不会取代社区，毒害环境，温暖地球，改变气候，消耗不可再生资源，等等。它们还创造更多的就业机会，依靠当地资源，增强能源安全，缓解围绕有争议的石油储备的地区和全球紧张局势，并且不会引起核扩散。相反，这些国家的争论是：清洁可再生能源应得的价格比零售价高多少？

因此，可再生能源的平价定价已经处于中间立场，一方面，那些认为应该像大多数上网电价实施那样被定价高于零售的人们，另一方面，认为应该定价的人们低于许多公用事业公司所坚持的零售价格。反网络计量游说者不想让步。他们希望自己无理的极端立场占上风。为了实现这一目标，他们一直将平价定价称为可再生能源的“补贴”。前面我们已经解释了为什么这根本不是补贴：将净额的客户的全部零售价贷记给净计量客户，与在杂货店结帐处的客户将退还的商品的全部零售价贷给客户一样，知道生产线上的下一位客户愿意以全额零售价付款。

现在，让我们直接面对补贴问题。我们已经表明，净计量下的平价定价没有补贴。这并不意味着我们不希望获得可再生能源的补贴。并非所有的补贴都是坏的。补贴是政府鼓励事情朝着理想的方向发展或支持重要的努力的有效选择，这些努力否则将无法启动或不能如此迅速地进行。对可再生能源的补贴属于这一类。可再生能源将有助于改善我们的能源安全性，尤其是在石油峰值等最坏情况下。可再生能源还可以减少污染并减轻气候变化。屋顶上的太阳能电池板不会取代社区，使社区中毒或引起核扩散。

但是，从历史上看，在能源领域，核能和化石燃料行业享有最大的补贴。例如，二十国集团（G20）各国政府继续每年为化石燃料勘探提供880亿美元的补贴，是前20大私营公司支出的两倍以上。美国能源信息署2015年3月12日发布的报告显示，2013年，美国联邦政府直接补贴的电力行业包括：化石燃料（41亿美元）；核能（17亿美元）;传输和分配（12亿美元）；太阳能（53亿美元）;风（59亿美元）。美国环境影响评估强调，他们的报告并未涵盖所有补贴。除了来自政府的资金外，肮脏的电力生产商也享有隐性补贴。通过将大部分成本外部化，基于化石燃料的发电厂（以及他们资助的智囊团）享有巨大的隐性补贴，这些补贴最终由当地社区和公众以医疗费用，社会费用，环境成本和与气候相关的灾难造成的成本。电力公司对影响研究，一次性“净计量”收费，经常性的“抄表”收费等需求来自其净计量客户，这不仅是阻碍分布式可再生能源的人为障碍。它们也是公用事业本身的隐性补贴。

总之，在实现公用事业需要的情况下，它们将以从未发生的虚拟传输和分配成本向邻居收费。他们还将为高计量盈余的净计量客户支付不足。结果：为公用事业提供了隐藏的补贴。当然，可以更适当地分配和合理地计算各种成本。但是，这将使事情复杂化，需要额外的计量设备以及计费和会计程序的重大变化。最后，我们最终将产生一种类似于将剩余所有者的责任完全转移给邻居的责任。如果我们出于计费目的而接受电表的读数，而当电功率沿相反方向流动时，电表的读数会反转，则可以非常简单地实现这一点。简而言之，我们最终将获得类似于网络计量的功能。

最后，我们提供另一种假设情况作为最终测试，以证明净计量是否对公用事业造成了损失：有人在运行柴油同步发电机（可以与电网同步的发电机）。由于意外连接，最终向电网发送了50 kWh，使粗心的所有者的电表反转了50 kWh。50 kWh送给邻居，该邻居的电器已打开，将后者的电表向前调相同的电量。邻居向电表支付的电费为50 kWh。

这是测试：还有其他人要付款吗？具体而言，事故是否导致公用事业公司补贴了粗心的所有者？也许与50 kWh电力相关的一些无偿传输，分配和其他成本？

让我们检查所有三个观点。邻居的观点：他支付了50千瓦时的电能，这实际上反映在抄表中。所以他没有问题。但是，邻居的付款不是发给实际提供50 kWh的粗心的发电机所有者，而是发给了从电表上抹去了50 kWh的公用事业公司。实用程序的观点：邻居的付款完全弥补了粗心的客户已经消耗掉但意外地从电表中清除掉的50 kWh的收入损失。因此，该实用程序也应该没有问题。粗心的所有者的观点：柴油很贵。当他反转电表时熄灭的50千瓦时的零售价低于柴油发电机的电费，因此他对事故不满意。但是很明显，当他倒转仪表时，他没有从公用事业获得任何补贴。他不欠公用事业或邻居欠任何东西。公用事业公司要求收回“补贴”将是虚假的，并且不会繁荣。

当您想到这一点时，实际上输出50 kWh是偶然的还是无关紧要的。如果粗心的所有者有意产生更多的盈余并将其发送到电网，我们可以再次进行分析，结果将是相同的：他不会欠公用事业公司或其邻居任何东西。他当然会赔钱，但这是他自己的事，而不是公用事业的事。但是，如果发电机的电费比零售便宜（就像他使用屋顶太阳能电池板那样），他将节省金钱。然后，他想一次又一次地做。

因此，净计量表鼓励在太阳能电池板和其他低成本可再生能源上进行更多的私人投资，而即使是小型企业和低收入家庭也可以参与其中，而无需政府或公用事业公司的任何补贴。

反对电表的电力创新研究所（IEI）在发现越来越多的太阳能屋顶正在出租的发现中大有作为。因此，IEI表示，他们想记入公用事业公司的运费主要用于太阳能租赁公司。

IEI无意间揭示了私人公用事业的真正问题。这被称为嫉妒。公用事业公司羡慕的是，本来可以用来赚钱的钱现在正转给太阳能租赁公司。他们很羡慕可再生能源现在获得的补贴似乎比他们多。解决方案实际上很简单：公用事业公司可以与太阳能租赁公司竞争，并且自己可以为客户提供类似的服务。然后，消费者可以按照真正的市场方式决定是从公用事业公司还是向任何竞争的太阳能租赁公司租赁。

公用事业公司一直将客户视为俘虏客户，他们别无选择，只能被动服从公用事业公司规定的任何条款，就像大型机和固定电话运营商过去那样。他们习惯于用这种方式对待客户，以至于在网络计费下，他们始终感觉到自己正在“丢失”某些东西。他们当然是，但不是他们有权获得的东西。他们在更加自由的市场中失去了竞争；他们正在失去客户和市场份额。

屋顶上的低成本太阳能电池板和小型风力涡轮机正在永久改变游戏规则。净计费将最大限度地降低交易成本，消除进入壁垒，并使低收入家庭和其他小规模参与者真正容易加入。电力用户现在可以通过多种方式增强自身能力。实用程序无法阻止它们了。像大型机和固定电话的运营商一样，公用事业运营商必须学会适应新的现实，并接受它们在未来的角色减少：在晚上，太阳或风不足时，或者太阳或风过多时。

当他们抱怨政府要赔偿他们在净计量下的“损失”时，他们基本上是在要求更多的补贴。

关于作者：罗伯托·韦佐拉（Roberto Verzola）拥有电气工程学位，自1980年代后期以来一直在信息技术领域工作，但他在成年后的大部分时间里一直是社会活动家，包括在1970年代被囚禁了三年。今年早些时候，他的书《穿越：《能源向可再生能源的过渡》由德国弗里德里希·埃伯特·斯蒂芬通的菲律宾办事处出版。Verzola是新成立的可再生电力策略中心的主席，该中心是一个非营利性组织，致力于帮助菲律宾地方政府建立展示社区，这些社区100％的电力来自可再生能源。以既对投资者又对消费者而言在经济上可行的方式。可以通过[email protected]与他联系。