美国将在2014年风电领域看到不确定性

最初由Ryan Koronowski发表于ClimateProgress

图片来源：FLICKR / BJMCCRAY

美国众议院已经放假回国，参议院于周五有效休会2013年，这意味着对风能生产税收抵免（PTC）的一年延期将于2014年1月1日到期。

PTC为每千瓦时税收抵免$ 0.022，该税收抵免用于美国新风电场在其运营的头十年中产生的电力。这些农场必须在2013年“在建”才能获得信用，这与该法律在过去20年的历史中的运作方式不同。

2013年1月，随着“财政悬崖”的立法修正，国会将该语言从“生产中”更改为“在建中”，这意味着要获得税收抵免，农场要做的事情少得多。它不一定要发电，它只需要在年底前开始实际建设或承担项目成本的5％即可获得信贷。如果在2013年初未进行更改，那么实际上将只有很少的风能项目在进行中，因为开发和制造大多数风能项目需要18到24个月的时间。如果国会在2013年1月的扩展中未更改语言，则大多数投资者甚至都不会尝试在不到一年的时间里进行项目。

但是，随着变化，行业不断发展。今年开始建设的项目有资格获得PTC资格，PTC承认风能项目的时间表为18-24个月，并将允许公司在2013年之后继续建设项目。西门子能源公司风能美洲公司首席执行官马克·阿尔本兹（Mark Albenze）说：“这次是在起跑线上进行比赛，而不是在终点线上进行。

美国风能协会（AWEA）公共政策高级副总裁罗布·格拉姆利奇（Rob Gramlich）表示，在2013年开局缓慢之后，投资者对立法语言产生的影响做出了反应，该行业“提速”。格拉姆利奇在一份声明中对气候进步组织说：“公用事业部门已经签署了创纪录数量的风能电力购买协议，制造商已经在重新雇用，许多项目已经开始建设。”“我们继续看到证据，证明生产税抵免是一种行之有效的工具。”目前，它的工作方式与去年或前一年相比有所不同，更加轻松。

沃伦•巴菲特（Warren Buffet）的公用事业公司中美能源控股有限公司（MidAmerican Energy Holdings Co.）把握住了时机以及自2009年以来风力涡轮机价格已下跌26％的事实，并订购了10亿美元的涡轮机用于爱荷华州的项目。这份1,050兆瓦的订单是该公司有史以来最大的订单。现在，风能的成本不到煤炭的5.5％，而且随着趋势的发展，风能变得越来越便宜，更可靠，这也是一项不错的投资。风电比二十年前便宜了90％，比三年前便宜了30％。

2013年下半年，许多其他风能项目也已开始。税收抵免的承诺助长了这种兴趣。国会僵局意味着扩大它的行动微不足道。但是，防止僵局的不仅是僵局，化石燃料盟国希望看到这种信誉永远消失。

在11月，由科赫资助的美国人促进繁荣组织领导的许多保守派团体致信国会，敦促他们放开PTC的风。信中说，“经过20年的优惠待遇，风能行业几乎没有表现”，而忽略了制造和成本方面的改善，以及所创造的所有就业机会和碳污染的节省。参议员拉马尔·亚历山大（R-TN），乔·曼钦（D-WV）和其他八名共和党参议员在周三向财政委员会主席马克斯·鲍库斯（Max Baucus）发送了一封类似的信，呼吁终止风能的生产税抵免。

他们的信认为，目前的法律“实际上是多年的'逐步淘汰'”，因为风电场必须在2016年前投入使用，这意味着2013年的截止日期受到了广泛关注。实际上没什么大不了的-毕竟2016年离现在只有两年了。在2012年，有很大的游说和立法努力将PTC延长，到最后，它实际上得到了延长。

各种形式的能源都可以通过减税获得政府的支持（石油和天然气行业获得数十亿美元，煤炭也获得数十亿美元），但是主要是可再生的清洁能源，每年都必须争取延长。AWEA的首席执行官汤姆·基尔南（Tom Kiernan）周一在爱荷华州举行的宣布中美秩序的新闻发布会上表示：“如果国会取消所有能源的所有补贴，风电行业就可以独立竞争。”

参议员马克斯·鲍卡斯（Max Baucus）提出的简化能源税法典的提案，将其替换为具有较低温室气体排放价值的税收抵免，并消除460亿美元的石油和天然气税收减免，这可能是这条道路上的一步。

但是在这种情况发生之前（随着鲍卡斯被任命为中国大使，这种可能性可能会缩小），风能行业以及国会中支持可再生能源投资的人们都希望看到PTC再次扩大。AWEA的政策副总裁Gramlich告诉《气候进步》：“我们的行业在中长期内仍面临不确定性，需要国会在明年解决。”

国会民主党人要求扩大投票范围，但实际上没有像去年那样的立法斗争。

主要原因是什么？众议院和参议院极有可能通过一项独立的清洁能源法案。因此，这些修补程序和扩展程序通常是作为对需要通过的较大票据的附加条款或修正。但是国会今年并不需要太多，而且对税收问题附加上一点兴趣也没有。这可能会在2014年发生变化。“立法的手段可能是税制改革，扩展方案或其他措施，但最终我们的行业将在2014年开始感受到不确定性的影响，”格拉姆利奇对《气候进展》表示。

在得克萨斯州和大平原地区，没有PTC风能，风价与煤炭和天然气竞争。不过，随着2013年启动的项目通过管道建设，该行业预计将从每年6-10吉瓦的电力收缩到每年3-7吉瓦的电力。

问题在于，如果没有信用，该行业能否生存，而能否蓬勃发展。仍然会有风力涡轮机建造并出售给需要清洁，可再生能源的人们。问题是美国人想要多少能量？大多数民意测验表明答案很多。

为清洁能源生产提供税收优惠是一个价值问题-清洁能源由家用，可再生，免费燃料提供动力，几乎不会产生温室气体排放-还是坚持由昂贵的燃料提供动力并排放大量碳污染的肮脏能源。幸运的是，像PTC这样的政策选择已经使清洁能源的成本降低了90％，但这并不是纯粹由市场驱动的决定。降低碳排放量和扩大能源网格的必要性意味着，投资不会燃烧化石燃料的能源具有外部价值。