《世界能源展望》低估了可再生能源

最初发表在《能源邮报》上。由Rolf de Vos和David de Jager撰写。

IEA的年度《世界能源展望》（WEO）被视为世界上最权威的能源情景。然而，当我们在针对现实的WEO主要情景中对可再生能源增长的预测进行测试时，我们发现WEO始终表现得过低。从2006年开始，WEO每年都必须提高对风能和太阳能的预测。然而，《世界经济展望》每年都预测，到2020年，可再生能源的增长将趋于平稳，但没有明确的理由。这向政策制定者发出了有关可再生能源真正潜力的错误信息。现在是IEA承认其假设需要更正的时候了。

每年11月，国际能源署都会发布其年度《世界能源展望》（WEO）。它旨在显示我们全球能源系统的可能方向，以指导政策制定者设计其政策和措施。《世界能源展望》是世界上最权威的情景演习，被政策和决策者视为如此。这不是对未来的预测，而是对可能途径的概述。WEO每年出现的事实使人们有可能评估其在各种情况下对可再生能源发展的预测程度。回顾并不是场景构建者最喜欢的活动，他们更愿意期待。但是，如果您要评估场景与现实的抵触程度，那将是有启发性的。

碰巧的是，IEA拥有一个由IEA八个成员国支持的可再生能源技术部署子计划IEA-RETD，该计划对WEO-2013及更早版本进行了有限的评估。结果非常有趣。首先是好消息。通常，这些方案都是高质量的。也就是说，他们通常会通过IEA-RETD情景指南中提出的建议（称为“ RE-Assume”），该指南于去年夏天发布，向决策者展示了他们应该如何理解能源情景并将其结论转化为政策。WEO在大多数条件下都表现出色，例如关于透明度。

这意味着决策者应该考虑到《世界经济展望》关于气候变化政策的主要结论：我们需要采取远远超出当前政策的行动，以在能源安全和气候变化方面走近安全之路。但是政策制定者的下一个问题是：那应该怎么做？坏消息到了。WEO确实提供了有关可再生能源如何有助于减少CO2排放的线索，但是WEO的主要情景（“新政策”情景）中没有这些线索。有关此方案和模型中使用的可再生能源的假设是基于误解的。

误解实际发展

我们构建了一些图表，显示了WEO在2006年至2013年期间预测的太阳能和风能的累计装机容量。如下图所示，WEO每年都会向上调整其假设。从2006年开始的每一年，《世界经济展望》中的参考情景显示的累积容量都比前一年更高。

而且，在所有《世界经济展望》中，预计增长速度都将从2020年左右开始放慢，但没有明显的原因。我们的发现证实了Terje Osmundsen最近在《能源邮报》上写的关于WEO中太阳能如何描绘的内容。在风能领域，WEO的调整幅度也很大。因此，除非有根本的改变，否则就不会大胆猜测，2014年《世界经济展望》参考情景将再次显示，可再生能源的增长在2035年之前会向上调整。

另类

WEO的新政策方案描述了全球能源的主流发展。据《世界经济展望》称，这些事态发展使我们走上了一场灾难性的全球升温超过3.5°C的道路。全球商定（但尚未投入运行）的目标是2°C的上限。因此，IEA还发布了“替代”方案，该方案显示了应采取哪些措施以保持在2°C的范围内。这种所谓的450情景被认为是可能的，但不太可能发生，这种情景以大气中的CO2浓度上限（450 ppm）命名，该上限仍提供合理的机会保持在平均2°C的温度下。 。根据我们的回顾，尤其是从2010年开始，在实际发展风能（在较小程度上是太阳能）方面，有450种方案比参考方案更具代表性。如下图所示，预计的增长线非常准确地跟随实际的发展。

与参考情景不同，450情景显示，从2020年开始，风能和太阳能的累计安装容量将增加。显然没有人能确切知道，但是图表中的这种向上弯曲似乎更能使人们对能源产生的期望，而这种能源将进一步下降至学习曲线和成本曲线。那么，我们可以说的是，《世界经济展望》在其《新政策》情景中实际上将可再生能源技术视为“黑天鹅”，而实际上它们的发展是相当稳定和一致的。

决策者的经验教训

介绍新政策方案（包括其对可再生能源的不切实际的假设），因为参考方案不可避免地会影响决策者，他们将根据WEO采取措施和制定政策。IEA本身在其政策建议中确实建议政策制定者消除化石燃料补贴，从而为可再生能源创造一个公平的竞争环境。但是，IEA在其《世界经济展望》中似乎不愿充分探索450情景中出现的现实机会。它坚持以新政策为中心。这似乎使可再生能源降低CO2排放的能力似乎比实际要低。

外部性

《世界经济展望》主要情景的另一个问题是，它没有充分考虑到工作，环境破坏，健康影响，供应安全和家庭能源账单等事物的价值，所有这些对于决策者而言都是非常重要的。例如，情景假设的二氧化碳价格表示了二氧化碳排放对气候相关方面的负面影响。新政策情景假设到2020年价格为每吨20欧元，到2035年价格为40欧元。这些价格比外部成本的实际成本低很多。与方案中的化石燃料相比，此选择直接影响可再生能源的相对经济地位。相比之下，在450种情景中的二氧化碳价格（2030年将达到每吨95欧元，到2035年将达到每吨125欧元）更能代表实际外部性。有人可能会争辩说，将外部因素包括在内会为情景建模创造一个奇特的经济基础。但是在一定程度上，包括外部性实际上已经在现实生活中发生。新的化石燃料发电厂和核电站已经比旧的发电厂成本更高，主要是因为它们必须符合更高的环境和安全标准。这可以被认为是防止上述外部成本的一部分。撇开全部外部成本，就没有采用清洁技术的机会。

现实政策

场景不是靠自己创造的。正如《世界经济展望》所证实的那样，只有在政策和措施的支持下，情景才能变为现实。政策对于创造可再生能源的公平竞争环境（包括外部性和获取新能源系统的利益）至关重要。然而，根据现实的假设为2°C路径建模将有助于设计和实施正确的政策。此外，如果《世界能源展望》提出的参考路径表明现实中可再生能源的贡献更大，那么政策制定者将拥有IEA的权力来提出政策。现在是WEO离开描述全球主流思想的老路，为遵循2°C路径的政策提供更现实的观点的时候了。将某些现实主义从450情景转变为WEO的主要情景，将重新确立WEO的现实愿景，并为决策者提供清晰的观点，说明应遵循哪些可持续发展道路。