在巴黎举行的COP21会议上,德班问题特设工作组在过去一周内草拟了其最后草案。来自每个国家的ADP代表对他们上次于10月在波恩正式审议的版本发表了意见,并在此期间对联合国官员进行了尽可能多的修改和澄清。这是(几乎)关于从2020年起世界上的苦难国家如何面对气候变化迅速世界的最终决定。
这必须等待高层官员和部长们的讨论,他们将在下周将巴黎作为自己的家。包括美国国务卿约翰·克里(John Kerry)在内的高层公务员将执行会议的“高层”部分。
完成草稿后,ADP的工作就完成了
外交官们要看的文件共38页,比前一份短。在今年早些时候的某个时刻,它的气球膨胀到原来的几倍。会议的共同主席,阿尔及利亚的艾哈迈德·朱格拉夫和美国的丹尼尔·赖夫斯奈德,将仍在争论中的所有问题归纳为谈判者称为“过渡文本”的补遗。它完善了原始文件中的括号,进一步缩小了选择范围,并提供了解决政治家留给他们解决和解决的重要问题的方法。
谈判进展如何?代表们有不同的看法,和往常一样有一些杰出的代表。但是会议是一个反复的过程,没有人期望与会代表之间的技术性ADP讨论能够产生最终结果。
现在的问题与最新草案一样。尽管已经取得了进展,但计划协议的所有关键组成部分仍有待最后确定。迄今为止,在195个国家/地区中有186个国家/地区参与的国家自主贡献系统非常出色,因为它已将全世界的注意力集中在国家计划上,并建立了近乎普遍的伙伴关系。
经过星期五的紧张局势后,ADP代表们在星期五晚上进行了工作,以期达到COP 21主席法国总统Laurent Fabius要求的星期六中午。他们的工作所产生的文件比其前任要短一些,从而进一步完善了当前的备选方案,并淘汰了一些次要的备选方案。代表们将核心文件缩减为21页。
星期六,ADP联络小组上午开会。根据《地球谈判公报》,一天的气氛异常“和谐”。Reifsnyder和Djoghlaf在正式通过结论后宣布全体会议闭幕。然后,小组将协议和决定草案转发给了Fabius和更高级别的COP代表。
星期六下午COP会议记录
高层会议的参加者进行了非正式磋商,并于当晚晚上举行了会议,听取了ADP报告。他们同意按照法比乌斯总统(包括“巴黎委员会”)的建议,与法比乌斯领导下的不限成员名额小组(“巴黎委员会”)继续进行工作,其任务是推进案文并促进妥协。该委员会将按照“在达成所有协议之前,不达成任何协议”的原则开展工作。它的会议原本可能在另一天秘密举行的,但将被传输到会议现场的屏幕上,以提高透明度。
Fabius概述了四个非正式工作组来处理总体问题:由Emmanuel Issoze-Ngondet(加蓬)和Jochen Flasbarth(德国)协助的支持; Izabella Teixeira(巴西)和Vivian Balakrishnan(新加坡)促进了缓解,透明度和金融方面的差异化,包括2020年前的融资;雄心,长期目标和定期审查,并宣布协助者;和加速2020年之前的雄心壮志,并再次宣布促进者。这些小组在周日开会讨论程序并指导工作。
需要解决的其余问题包括:
该协议是否具有法律约束力;长期排放目标和最大温度升高的限制(即,到本世纪末如何使全球经济脱碳),保证富裕国家将资助较贫穷国家所需的基础设施,以及动员这一机制的机构,气候损失和损害赔偿-尽管在过去两年中有关损失和损害问题的讨论相对较快;过程的透明度-再次证明了情况有所改善;以及定期评估国家抑制排放进展的方法。比哥本哈根要好(2009年)
进度缓慢,但并非无关紧要。讨论的一个富有成效的方面是,在正式会议之外的小组中,谈判者的创新性“非正式非正式”临时会议。正如联合国气候变化框架公约(UNFCCC)负责人克里斯蒂安娜·菲格雷斯(Christiana Figueres)总结情况一样,由于最终文件将有多个焦点,而且问题是相互依存的,因此案文现在“非常平衡”。
Climate Nexus报告称,大多数代表都“放心”达到了这一点。来自中国的最高代表苏伟认为,谈判的第一周非常困难,但得出的结论是,“谈判取得了非常好的成果,为下周奠定了坚实的基础”。路透社的David Stanway和Richard Valdmanis报告:
“尽管在……寻求一项有约束力的协议以减缓全球变暖的过程中迈出了程序性的一步,但来自近200个国家的高级官员就一项草案达成了共识,这标志着……六年前在哥本哈根的峰会失败了。”
在巴黎举行的COP21已经证明比丹麦的UNFCCC更有效:哥本哈根甚至还没有提出解决方案的正式草案。然而,法国气候大使劳伦斯·图比亚纳(Laurence Tubiana)总结了周六第一轮会议后的会议气氛:
“该文本标志着所有人达成协议的意愿。我们不在这条路的尽头。主要政治问题尚未解决。”
毫无疑问,到目前为止,在巴黎做出的承诺不能将温室气体排放量减少到将全球变暖限制在联合国目前的工业化前水平的2摄氏度(3.6F)的目标水平。但是,如果圆满结束,它们将代表这一进程中的巨大一步,也是各国随着岁月的流逝可以改进和完善这一进程的基础。高级别的参会者希望在下周结束之前达成全面的和解。
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