美国EIA回应CleanTechnica关于能源预测的信函/批评

两年多以前，一些CleanTechnica读者聚在一起，就美国能源信息署（EIA）的日常悲剧性和不合常规的能源预测写了一封公开信。这是其中的一个亮点：

据预测[2010年]，到2035年，我们的太阳能光伏发电量将达到0.45吉瓦；根据FERC，到2013年11月，我们将达到7.11吉瓦。

当然，在做出新的预测时，EIA应该解决其模型如何产生25年预测的问题，而该预测在不到3年的时间里已经超过16倍。

EIA花费了几年的时间来做出回应（我想），并在以后的文章中以同样的方式以及解决相关问题（例如成本预测）的压力，EIA大约一个月前发布了此新闻稿：

EIA的可再生电力数据，特别是风力和太阳能发电机，是EIA数据用户中最感兴趣的领域之一，也是批评频发的目标之一。尽管具体细节因来源而异，但一些批评涉及以下方面的主张：

EIA数据无法准确追踪风能和太阳能的发电量或容量，尤其是分布式太阳能光伏（PV）的EIA预测“一致”且“显着”低估了风能和太阳能的增加量EIA对风能和太阳能等可再生能源发电成本的估算已超出过期且不代表当前市场成本

为了改善EIA提供准确，全面的数据以及对政策分析有用的预测的方法，EIA对其历史数据以及风能和太阳能技术的容量，发电量和成本预测进行了审查。尽管EIA的内部流程和与利益相关者的互动都在继续，但本文还是分享了EIA当前对我们的风能和太阳能数据及预测的回顾的一些早期发现，部分关注了EIA评论家公开提出的一些问题。

该报告阐述了在不断变化的可再生能源市场背景下的历史数据，容量和发电量预测，并阐述了环境影响评估如何应对这些不断发展的市场。附录中提供了对过去EIA容量和发电量预测以及风能和太阳能的实际和预计技术成本的更详细的回顾。

查看完整报告

我看到了此回复，并将其转发给了鲍勃·华莱士，鲍勃·华莱士将其转发给了这封信的其他合著者。

其中一位合著者罗伯特·史密瑟斯（Robert Smithers）写道：“非常具有防御性和自我肯定性，但有一些关键缺陷的承认……。我确实同意他们的观点，即从先前的法案到期之日起，预测国会政策行动不会超过5分钟几乎是不可能的。但是，他们似乎没有回应对他们的预测的批评，即在没有政府支持的情况下，未来十年将不会安装一兆瓦的太阳能。”

实际上，该报告是“具有防御性和自我肯定性”的报告，并且似乎并不希望强调EIA预测与实际情况（如顶部指出的）之间出现差异的所有原因。大部分回应是这样的：“实际上，我们是对的，而批评家是错的……如果我们看这个非常具体的陈述和本报告的数据……不是这个”（当然不是直接引用） 。“简介”部分中的主要答复如下：

鉴于最近的风能和太阳能发电量和发电量的增长率，EIA​​密切关注这些技术，并致力于通过定期的内部和外部评审来确保其数据和这些来源的预测的质量。尽管EIA的内部流程和与利益相关者的互动都在继续，但本文还是分享了EIA当前对我们的风能和太阳能数据及预测的回顾的一些早期发现，部分关注了EIA评论家公开提出的一些问题。

很高兴审查正在进行中，但是如果EIA在引言中澄清了其先前工作的一些核心缺陷，那将是一件很不错的事，因此我们会对我们是否可以相信其未来的预测有更好的认识。 。

但是，让我们更详细地探讨对某些批评的确切回应。

对我来说，一个有趣的部分是：

一些批评家认为，EIA在其统计和预测中并未考虑分布式光伏系统（也称为“屋顶”或“最终用途”光伏系统），因此，该国目前的太阳能发电量最多减少了三分之一。美国以及该细分市场的相关未来增长潜力。实际上，EIA长期以来一直在为分布式和公用事业规模的光伏装置和发电提供当前的估计和预测，并且最近已增强了其在小型分布式光伏方面的数据。

……在报告中进一步结合了这一点：

EIA认识到，对于公用事业规模的太阳能和小规模（小于1兆瓦）分布式PV的发电数据的更综合表示将是有益的。自2014年底以来，EIA一直在努力开发州级分布式光伏发电的月度估算，以匹配用于在EIA网站上显示公用事业规模发电数据的周期性和地理细分。从2015年11月《电力月报》（EPM）的发布开始，EIA就将这些估算值与EPM中的公用事业规模发电数据一起报告，并将其包括在与该出版物相关的与电力相关的表格和浏览器中。

确实，正如我在12月美国发电文章中所写的那样，EIA终于开始在其每月电力报告中包括屋顶太阳能估算值（请注意，这与我们给EIA的首封信中没有任何关系，但是我一直在生产屋顶自EIA以来，连续多个月的太阳能估算值）。更改之前的一个大问题是，月度报告中的表中的术语使EIA似乎在报告所有太阳能，而实际上并非如此。再次，在这里的答复中，关于此事的初步声明听起来像是EIA一直这样做：“长期以来一直对分布式和公用事业规模的光伏装置和发电产生当前的估计和预测。”直到下一页（紧随另一节和图表之后），EIA才指出它以前没有在每月电力报告中包括屋顶太阳能估算。

无论如何，我很高兴看到EIA会在2015年底进行转换，以将屋顶太阳能估算值纳入其月度报告中。

关于读者的主要批评，该报告详细解释了预测是基于有关政策的假设，而参考方案历来是假设任何具有到期日期的政策都将简单地失效，没有任何东西可以替代它们。很明显，如果您确定要阅读预测报告中的假设（但不一定要让非专业人士跨过图表或声明），但如果您尚未阅读我们读者的2014年信函，或者只是忘记了它，其中的一部分展示了在未进行任何政策更改的情况下，对于可再生能源的未来仍然似乎（从EIA得出的）是一种荒谬的悲观图景：

光伏太阳能装置将在2016年停止运行，并且在12年内不会恢复运行，即使如此，其恢复速度也将大大低于当前水平。

2014年后没有建造热能太阳能。

风电场的建设将于2016年停止，并且将近20年没有恢复。

市政废物产生能力的增加在两年内停滞不前，再也没有发生过。

木材和生物质遭受同样的命运。

我们发现非常罕见的是，使用5种数据样本的5种统计模型，涉及5种不同的能源技术，在不同的经济和技术成熟度水平下，都能产生如此惊人的结果。这意味着EIA的官方立场是，所有主要的非水力发电规模的可再生能源将再增加1-2年的容量增长，然后再等待15-27年就不再安装。

是的，如果没有《清洁能源计划》，则将淘汰更少的燃煤电厂；如果不扩展PTC和ITC，将安装较少的可再生能源；但是20年内几乎完成了扁平化？

尽管如此，很高兴看到，EIA强调指出，根据对清洁能源计划和可再生能源激励措施的假设，情况截然不同：

如果假设政策限制了与新可再生能源竞争的现有发电量，那么EIA的预测表明，与不考虑此类政策时相比，风能和太阳能的普及率要高得多。通过将EIA 2015年AEO参考案例中的可再生能源容量增加与美国环境保护署（EPA）在2014年6月提出的对清洁能源计划（CPP）10 11的后续分析进行比较，可以看出这种效果。有了拟议的CPP，风电容量到2030年将达到192吉瓦，到2040年将达到205吉瓦，远高于参考案例中同年的预计水平87吉瓦和110吉瓦。有了CPP，太阳能光伏发电量的增长也将更快，到2030年将达到74吉瓦，到2040年将达到135吉瓦，而参考案例中则为37 GW和59 GW.EIA的AEO和CPP分析反映了以下观点：随着美国电力需求的增长非常缓慢，新的风能和太阳能发电厂的电力将在短期内竞争，以取代现有燃煤和天然气发电厂的发电。在最近的AEO版本的参考案例中，新的燃煤发电厂在可再生能源和其他发电来源方面在经济上没有竞争力，这反映在2015-40年度几乎没有新增煤炭产能增加的情况下，即使没有假设可再生能源税收抵免或颁布新的和现有的CPP规则。但是，根据这些参考案例所反映的当时的法律，与最近分析的CPP提案相比，取代现有的煤炭生产在经济上远不可行，后者实际上迫使现有的燃煤机组减少其发电量。

但是……再次，有人真的认为没有CPP，ITC和PTC预测几乎没有太阳能或风能增长是明智的吗？

吉加尔·沙（Jigar Shah）在LinkedIn上对新的EIA报告发表了快速反应，这激起了一系列有趣的反应。亚历克斯·吉尔伯特写道：

理想情况下，他们将对过去的大多数预测进行分析，得出这些预测的继承假设，并确定纠正模型问题的潜在方法。相比之下，此分析着眼于选择最有利于EIA的数据，解释了一些要点，而忽略了EIA的许多预测，这些预测明显低于实际。

像我和本杰明·索瓦库尔（Benjamin Sovacool）在12月份发表的那样，对EIA的预测进行更详尽的分析，对于理解为什么这些预测如此糟糕的分析更为有用。正如EIA指出的那样，政策变化几乎是无法预测的，并且肯定是其中的一个因素。但是，其预测所依据的模型并不能说明可再生能源的许多优势：稳定的长期合同，价格对冲，降低的碳监管风险，模块化和环境属性，仅举几例。这些是可再生能源增长的关键因素，一个不考虑这些因素的模型值得关注。

亚当·西格尔补充说：

洛厄尔·费尔德（Lowell Feld）着重介绍了一些太阳能预报在20,000％范围内的错误：‘EIA对2015年太阳能发电量的2008年AEO预测，下降了19,471％（预测值为0.14 GW，而2015年的实际发电量为27.4 GW）。

刚刚发布的EIA论文是官僚主义的封面文章，有选择地引用了有限的批评而非全心全意的批评，并且不是对为什么预测错误以及对此可以/应该做些什么的认真分析。

但是，让我们对EIA感到非常好，甚至假设它们一直以来都是正确的，如果没有清洁能源计划，如果没有ITC的扩展，如果没有PTC的扩展，如果其他对可再生能源的支持在到期时被取消，那么预测将是正确的。即使这是正确的（在一个不合逻辑的幻想世界中一个崇高的假设），一个关键点是，《科学美国人》，Greentech Media，POLITICO，CleanTechnica和其他地方的能源专家和新闻工作者对EIA的报告如此困惑，以至于他们认为这些预测是对我们国家真实未来的真实预测，而不是构成将政策假设叠加的基础。

对我来说，这清楚地表明，除了预测假设的潜在问题，这些问题可能使太阳能和风能产业在数十年内趋于平缓，EIA提出的这些假设性预测还需要改进。如此不切实际的预测应该绝对显而易见，它们不是预测，而是对极端世界的猜想，在极端世界中，化石燃料维持其烘烤补贴，而可再生能源基本上失去了所有支持。我希望我们看到《 2016年年度能源展望》发生重大变化。

罗伯特·史密瑟斯补充说：“尽管回应具有防御性，但显然我们的来信已将EIA置于关注之下，即表现不佳或显然毫无意义的可再生能源预测不能简单地掩盖在报告的细节中，人们更愿意观察它们。如果他们不能改善自己的表现，就公开呼吁他们。”